Советский юридический словарь - законы и обычаи войны

Первоначально основой применявшихся правил войны являлись обычаи. Со второй половины 19 в. 3. и о. в. кодифицируются, и возникают по преимуществу конвенционные нормы, установленные международными многосторонними договорами, принятыми на международных конгрессах и конференциях (Парижском конгрессе 1856 г., Женевских конференциях 1864, 1906, 1929, 1949 гг., Гаагских –1899 и 1907 гг., Лондонских – 1909, 1936 гг. и др.). Буржуазные правительства, участвовавшие в разработке этих новых (писаных) правил войны, главной своей целью ставили смягчение произвола воюющих армий в отношении частной собственности. Одновременно с этим под давлением народных масс и прогрессивных слоев мировой общественности появляются конвенционные нормы и о гуманизации средств и методов ведения войны. Вынужденные разработать и принять ряд таких норм, империалистические государства пытались использовать эти нормы в целях обмана своих народов и притупления их антивоенных настроений. При этом они не распространяли действия этих норм на гражданские и колониальные войны, которые похожи были не на войны, а на самое зверское избиение, истребление безоружных народов, и ограничивали их применение в войнах между т. н. цивилизованными (буржуазными) государствами.

Подлинная гуманизация 3. и о. в. и международно-правовое запрещение агрессивных, захватнических войн стали возможны лишь с появлением советского социалистического государства, положившего начало новой эпохе развития человечества. Первым внешнеполитическим актом республики Советов был исторический декрет о мире  (см.), в котором Советское правительство заявило, что оно считает продолжение первой мировой войны величайшим преступлением против человечества, и предложило участвовавшим в войне правительствам и народам заключить справедливый демократический мир. Сбылись пророческие слова К. Маркса о том, что «в противоположность старому обществу с его экономической нищетой и политическим безумием нарождается новое общество, международным принципом которого будет – мир, ибо у каждого из народов будет один и тот же властелин – труд» (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., т. 13, ч. 2, стр. 9).

Настойчивая борьба социалистического государства за мир, всеобщее разоружение и безусловное запрещение варварских средств ведения войн и гневный протест мировой общественности против преступных нарушений 3. и о. в. империалистическими государствами в первой мировой войне и фашистскими и полуфашистскими государствами во второй мировой войне заставили правительства капиталистических государств признать агрессивные войны международным преступлением, а лиц, виновных в них и в нарушении 3. и о. в., – военными преступниками. После второй мировой войны Советское государство приняло непосредственное участие в разработке конвенций на Женевской конференции в апреле – августе 1949 г. Благодаря участию СССР эти конвенции признают необходимым соблюдение определённых гуманных правил не только в междугосударственных, но и в гражданских и колониальных национально-освободительных войнах, распространяют принцип защиты собственности от произвола воюющих армий не только на частную собственность, но и на собственность общественных, кооперативных и иных организаций.

Среди действующих правил войны различаются: а) 3. и о. в. сухопутной; б) 3. и о. в. морской; в) 3. и о. в. воздушной и г) некоторые общие правила, относящиеся ко всем и всяким видам войны.

Сухопутная война. Решающую роль в разработке 3. и о. в. сухопутной сыграла Россия. По её инициативе были созваны 3 конференции: Брюссельская 1874 г., на которой впервые был принят, но не ратифицирован русский проект Декларации о 3. и о. в.; Гаагская 1899 г., принявшая конвенцию о 3. и о. в. сухопутной, и Гаагская 1907 г., принявшая действующую сейчас IV Гаагскую конвенцию с приложенным к ней Положением о законах и обычаях сухопутной войны. Согласно ст. 1 этого Положения, воюющими признаются не только лица, принадлежащие к составу армии, но и лица, принадлежащие к добровольческим отрядам и ополчению. Ст. 2 распространяет 3. и о. в. также на население, которое возьмётся за оружие для борьбы против вторгающегося противника (см. Партизаны). Ст. 3 делит, кроме того, военнослужащих на сражающихся и не сражающихся, но указывает, что как те, так и другие в случае захвата неприятелем пользуются правами военнопленных (см. Комбатанты, Резким военного плена). Кроме того по предложению русского представителя, в преамбуле конвенции указывалось, что вне предусмотренных конвенцией случаев население и воюющие остаются под охраной начал международного права, вытекающих из установившихся обычаев, законов человечности и требований общественного сознания (т. н. Декларация Мартенса).

Положение о 3. и о. в. 1907 г. ограничивает воюющих в выборе средств и способов ведения войны и воспрещает, напр., применение яда и отравленного оружия, оружия, причиняющего излишние страдания, истребление неприятельской собственности при отсутствии военной необходимости, принуждение подданных противной стороны принимать участие в военных действиях против их страны. Согласно этому Положению, строго воспрещены убийства, насилия и другие истязания и издевательства над военнопленными, вероломные способы ведения войны (предательское убийство или ранение лиц, неспособных сопротивляться, незаконное пользование чужой формой и т. п.), всякая бомбардировка незащищённых населённых пунктов и т. п. 3. и о. в. требуют щадить сооружения, служащие целям науки, искусства, исторические памятники и т. п. Категорически воспрещается отдавать на разграбление город или местность, даже взятые приступом, и другие не обусловленные военной необходимостью действия. Положение о 3. и о. в. регламентирует и ряд других вопросов: о лазутчиках (шпионах), о парламентёрах, о капитуляции, о перемирии (см.) и т. д. Положение также устанавливает ряд серьёзных ограничений власти оккупанта (см. Оккупация). Вопросы нейтралитета (см.) в сухопутной войне регулируются V Гаагской конвенцией 1907 г.

Морская война. Первым международным многосторонним актом, устанавливающим общие правила морской войны, была русская «Декларация вооружённого нейтралитета» 1780 г., дополненная затем трактатом о вооружённом нейтралитете (см.) 1800 г. и явившаяся основой для Парижской морской декларации 1856 г. Этими актами установлены действующие до сего времени правила, согласно которым не подлежат захвату: неприятельская собственность, за исключением военной контрабанды, перевозимая на нейтральном судне (по принципу: нейтральный флаг покрывает груз), собственность нейтральных государств и лиц, за исключением военной контрабанды, перевозимая на неприятельском судне. Эти акты установили также правила морской блокады (см. Блокада морская).

Целый ряд конвенций, касающихся законов морской войны, был заключён на Гаагской конференции 1907 г. К их числу относятся конвенции: а) VI Гаагская конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий, предоставляющая льготный срок (индульт) торговым судам воюющих держав для свободного выхода их из неприятельских портов в связи с началом военных действий; б) VII – об обращении торговых судов в суда военные, согласно которой такое обращение считается законным, если судно поставлено под прямую власть, непосредственный контроль и ответственность державы, флаг которой оно несёт, если это судно имеет внешние отличительные знаки военных судов своей национальности, командир назначен компетентной властью, состоит на государственной службе и значится в списке офицеров военного флота, экипаж подчинён правилам военной дисциплины и это судно в своих действиях соблюдает 3. и о. в. Такое судно должно быть внесено в список судов военного флота; в) VIII – о постановке подводных или плавающих автоматически взрывающихся от соприкосновения мин. Эта Конвенция допускает установку и применение только таких мин, которые после срыва с якорей,, промаха по цели или утраты наблюдения за ними и т. п. не становятся опасными для мореплавания; г) IX – о бомбардировке морскими силами вовремя войны, воспрещающая бомбардировать незащищённые порты, города, селения, жилища и строения; д) X – о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1906 г. о больных и раненых в сухопутной войне. Наряду с этой Конвенцией существует новая Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых и больных, а также потерпевших кораблекрушение из состава вооружённых сил на море, которая по ратификации её соответствующими правительствами заменит собой X Гаагскую конвенцию (см. Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны). Указанная Конвенция предусматривает неприкосновенность госпитальных судов, принадлежащих воюющим державам, нейтральным странам, а также различным обществам и частным лицам, и регулирует другие вопросы, связанные с обеспечением обслуживания воинов, пострадавших в морской войне; е) XI – о некоторых ограничениях права захвата в морской войне: неприкосновенность официальной и частной почтовой корреспонденции, освобождение от захвата судов, используемых для берегового рыболовства, мелкого местного мореплавания или выполнения научных, религиозных или филантропических поручений; ж) XIII – о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны (см. Нейтралитет).

В первой мировой войне получили широкое применение подводные лодки, которые в своих действиях против торговых судов допускали грубейшие нарушения правил войны. В связи с этим в послевоенный период имел место ряд решений, представлявших собой попытки запрещения подводной войны. Однако только в 1936 г. на Лондонской морской конференции были приняты «Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время» . Эти празила устанавливают, что действия подводных лодок должны сообразоваться с правилами, которыми руководствуются в своих действиях надводные суда, т. е. запрещается потопление торгового судна без предупреждения и предоставления возможности спасения пассажиров, экипажа и судовых бумаг.

Правила 1936 г. подверглись наглому попранию в период гражданской войны в Испании испанскими и германо-итальянскими фашистами, чинившими настоящий морской разбой в Средиземном море и в Атлантике. В связи с этим в 1937 г. в Нионе между европейскими государствами было заключено специальное соглашение о борьбе с пиратством (см.).

Воздушная война. В 1899 г. в Гааге была принята первая, а затем, в 1907 г., вторая декларация о воспрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи каких-либо новых способов. Однако эти декларации прекратили своё действие ещё до первой мировой войны, когда получили довольно значительное применение самолёты. Вопрос о запрещении бомбардировок с воздуха после этого никем не поднимался. Только СССР на Генуэзской конференции 1922 г. и позднее предлагал запретить или значительно ограничить воздушную войну, от чего империалисты США, Англии и других стран отказались. В наст, время специальных конвенций, касающихся правил воздушной войны, не существует. Тем не менее, к воздушной войне полностью относится ст. 25 Положения о 3. и о. в. 1907 г., запрещающая бомбардировать каким бы то ни было способом незащищённые города, селения, жилища или строения. Из ст. 25, а также ст. 27 указанного Положения вытекает принцип недопустимости бомбардировки невоенных объектов. Частичное отношение к воздушной войне имеют некоторые другие статьи Положения 1907 г. и статьи Женевской конвенции 1929 г. В остальном отношения между воюющими государствами регулируются правилами сухопутной и морской войны применительно к войне воздушной.

Запрещение средств и методов массового уничтожения людей.

Согласно Гаагской конвенции 1907 г., «воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю». Воюющим воспрещается «употреблять яд или отравляющее оружие». 2-я Гаагская декларация 1899 г. запрещает употреблять также снаряды, имеющие своим назначением распространять удушливые и вредоносные газы.

К числу таких запрещённых средств, применение которых недопустимо, прежде всего относится химическое и бактериологическое оружие. После первой мировой войны применение химического и бактериологического оружия запрещено специальным международным соглашением – Женевским протоколом 1925 г. (см. Женевский протокол 1925 г.).

После второй мировой войны, в связи с созданием атомного оружия возникла проблема его запрещения. В декабре 1945 г. Московское совещание министров иностранных дел СССР, США и Англии решило внести вопрос об атомной энергии в ООН и создать специальную комиссию, поставив перед ней важнейшую задачу – подготовку решения об исключении атомного оружия из национальных вооружений и контроле над атомной энергией. 24 января 1946 г. ООН была учреждена Комиссия по атомной энергии с компетенцией, указанной в решении Московского совещания.

19 июня 194$ г. советская делегация в ООН внесла предложение о заключении Конвенции о запрещении использования атомной энергии в военных целях и уничтожении существующих запасов атомного оружия. 29 октября 1946 г. СССР внёс в ООН предложение о всеобщем сокращении вооружений, включая в качестве первоочередной задачи запрещение атомного оружия, а 28 ноября 1946 г. предложил образовать специальную комиссию при Совете Безопасности по контролю за выполнением запрещения использования атомной энергии в военных целях. 14 декабря 1946 г. ООН приняла решение, в котором запрещение и изъятие из национальных вооружений атомного оружия признавалось неотложной задачей. США, считавшие себя монопольными владельцами атомного оружия, отказались от его запрещения, а в деле контроля за производством атомной энергии предложили т. н. «план Баруха», при помощи которого стремились сосредоточить все запасы атомного сырья и контроль над атомным производством в своих руках. Тем самым было сорвано заключение конвенций о запрете атомного оружия и контроле над атомным производством, на одновременном введении которых настаивал СССР. Несмотря на срыв заключения подобной конвенции, несмотря на наличие у СССР атомного оружия, Советское правительство продолжает настойчиво добиваться запрещения атомного оружия и всех других средств массового уничтожения и установления международного контроля за производством атомной энергии.

Народы всего мира по призыву Постоянного комитета Всемирного конгресса сторонников мира высказались за запрещение атомного оружия, заявив, что они будут считать военным преступником то правительство, которое первым его применит. Под этим обращением было поставлено свыше 500 млн. подписей.

Вся история войн, особенно периода империализма, показала неуклонное возрастание варварства со стороны эксплуататорских классов и их государств. В первой мировой войне и особенно во второй мировой войне фашистские и полуфашистские государства применяли против миролюбивых народов средства массового уничтожения людей, чинили зверскую расправу над военнопленными и мирным населением, отдавали на разграбление города и селения, угоняли в рабство миллионы мирных людей оккупированных районов, разрушали исторические памятники, культурные ценности  и т. д. За все эти злодеяния фашистские варвары были привлечены к уголовной ответственности и понесли суровое наказание.

Грубые нарушения 3. и о. в. допущены вооружёнными силами США против корейского народа. Авторитетными международными организациям установлены факты убийства военнопленных, мирных граждан, бомбардировки корейских городов и сёл, разрушения исторических памятников культуры корейского народа, а также факты применения запрещённых средств войны.

Средства и методы войны находятся в тесной связи с характером ведущихся войн. Использование запрещённых средств и методов, представляющее преступление против человечества, имеет место при несправедливых, агрессивных войнах, имеющих целью захват чужих стран и порабощение чужих народов. Поэтому борьба СССР против преступного нарушения 3. и о. в. империалистическими государствами является составной частью борьбы СССР за мир, за запрещение самих несправедливых, захватнических войн. Борьба СССР за мир. за запрещение агрессивных войн и преступных средств и методов их ведения имеет громадное значение для всего человечества. Вокруг СССР объединяются все миролюбивые народы, все честные люди мира, возмущённые преступным характером империалистических войн и грубейшими нарушениями 3. и о. в., которыми они сопровождаются.